”记者|安靖
随着美国财政部警告的债务违约期的临近，解决债务上限僵局成为美国政府的工作重点。继周一致信众议院议长、共和党人麦卡锡，敦促国会在6月1日前就债务上限达成协议后，财政部长耶伦在5月16日的会议上再次发出债务违约警告，这是24小时内的第二次警告。当天，包括摩根士丹利首席执行官在内的140多名美国商界领袖向总统拜登和国会两党领袖发出公开信，警告称，即使各方在最后一刻达成协议，美国政府没有违约，就业和股市也会陷入动荡。看到来自各方面的压力越来越大，白宫周二宣布，拜登将取消原计划对澳大利亚和巴布亚新几内亚的访问，在日本出席七国集团峰会后返回美国讨论债务上限问题。自二战以来，美国政府没有出现过实际的债务违约，仅在1979年出现过因文字处理设备故障导致的技术性违约。近年来，随着两党对立的加剧，债务上限问题已经成为民主党和共和党相互施压对方极限的博弈工具。据路透社报道，耶伦周二在与地区银行董事的会议中再次警告美国政府违约。她警告说，一旦政府违约，美国经济将面临“前所未有的经济和金融风暴”，6600万社保领取者、数百万退伍军人和军人家属将无法领取补贴。她指出，违约将导致联邦政府无法正常运转，冲击空管、执法、国防、边境管制、电信等部门；金融市场将出现剧烈动荡，全球恐慌将引发大规模抛售，美国将进一步陷入衰退，大量美国人将失去工作。除了警告违约的后果，耶伦还呼吁国会不要采取“边缘政策”，即各方在财政部的措施将用尽的最后一刻达成协议。她警告说，如果国会晚一天采取行动，美国的经济成本将会更高。在周一给麦卡锡的信中，耶伦特别指出，债务上限僵局导致6月初到期的美国国债利率大幅上升。她警告说，在最后一刻达成协议将严重打击企业和消费者的信心，提高纳税人的短期借贷成本，并对美国的评级产生负面影响。自5月1日以来，耶伦已经四次公开向国会发出警告，警告的严重程度也在不断增加。同样在周二，美国140多家大型企业的领导人联名向拜登和国会领导人发出公开信，呼吁各方立即采取行动，防止陷入债务危机。公开信特别提到了2011年奥巴马政府与共和党人在债务上限问题上的严重对抗，指出那一年是美国最接近债务违约的一年。当时和现在的情况类似，共和党人控制了众议院，众议院共和党人要求奥巴马必须同意以批准提高债务上限为条件大幅削减公共开支。最终，奥巴马做出了让步，双方在最后一刻达成了协议。公开信指出，评级机构标准普尔将美国的主权信用评级从AAA下调至AA+，这是美国唯一一次被降级。尽管两党在联邦政府违约前两天达成了提高债务上限的协议，但美股市值在随后一年蒸发了17%。当时的不确定性还导致美国失去了120万个工作岗位，失业率上升了0.7个百分点，经济规模减少了1800亿美元。公开信特别强调，这些负面影响是在美国没有实际违约的情况下发生的。签署这封公开信的高管包括摩根士丹利首席执行官戈尔曼、高盛首席执行官所罗门、辉瑞首席执行官阿贝尔和KKR首席执行官克拉维斯。周二，白宫宣布拜登将按计划于当地时间周三前往日本，出席19日至21日在广岛举行的七国集团(G7)峰会。原计划，拜登将在G7峰会后赴澳大利亚参加G4峰会，并在赴澳途中首访太平洋岛国巴布亚新几内亚。但现在，拜登将在周日的G7峰会后直接返回美国，继续就债务上限进行谈判。为了迎接美国总统的首次到访，巴布亚新几内亚原计划将拜登到访的5月22日定为公共假日。更关键的是，巴布亚新几内亚总理马拉佩证实，在拜登访问期间，该国将与美国签署两项安全协议，一项涉及防务合作，另一项涉及海上监视。不过，他没有透露这两项协议的细节。巴布亚新几内亚前外长特卡琴科上周接受媒体采访时透露，其中一项协议将允许美国海岸警卫队在巴布亚新几内亚的专属海上经济区巡逻，巴布亚新几内亚可以使用美国的卫星监控系统。新西兰媒体还报道称，巴新将允许美军飞机、车辆和船只自由进入巴新领空、领土和领海，美军可以使用巴新的机场和港口进行训练和监控。西方媒体认为，美国与巴新签署安全协议的主要目的是平衡中国在太平洋地区的影响力。去年，中国与所罗门群岛签署了安全合作框架协议。周二，拜登与众议院议长麦卡锡、众议院民主党领袖杰弗里斯、参议院民主党领袖舒默和参议院共和党领袖麦康奈尔就债务上限问题举行了会谈，这是拜登与国会领导人的第二次正式谈判。上周会谈后，拜登对两党达成协议表示乐观，但麦卡锡称两党的要求“相差甚远”，并指责民主党不想达成协议，想毁约。拜登政府一直要求共和党无条件提高债务上限，而共和党则要求民主党大幅削减联邦政府开支。经过周二的谈判，各方都对达成协议表示谨慎乐观。尽管麦卡锡没有用乐观来形容当天的谈判，但他认为这次谈判“更有成效”。他说，双方有可能在本周末之前达成协议，但仍有许多工作要做。拜登访日期间，白宫管理和预算办公室主任沙兰达·杨(Shalanda Young)和拜登的高级顾问里凯蒂(Ricchetti)将负责继续与共和党人谈判。4月底，共和党控制的众议院通过一项法案，同意将债务上限提高1.5万亿美元，足够维持到明年3月31日。作为交换，联邦政府需要在10年内削减4.5万亿美元的支出，包括取消对投资绿色能源的企业的减税，收回未使用的新冠肺炎救济基金，以及削减国税局的预算。该法案被民主党断然拒绝。然而，据消息人士透露，民主党现在准备在收回未使用的新冠肺炎救济金方面做出让步。民主党可能做出让步的其他领域包括加快能源项目的审批进程，在一定程度上削减联邦政府开支，加强对一些政府补贴项目的限制。但双方在具体细节上存在分歧。在削减联邦政府开支方面，共和党要求限制未来10年的开支，而民主党只愿意考虑两年。在能源项目的审批上，虽然两党都同意加快审批程序，但民主党人担心共和党人的目的是鼓励更多的化石燃料项目，而不是绿色能源。两党在提高债务上限的金额上也存在分歧。根据4月份的法案，共和党人主张将债务上限保持到明年3月，但民主党人要求将其延长到2024年总统大选之后。自去年11月中期选举赢得众议院控制权以来，共和党已经明确表示，拜登政府将被迫在债务上限的联邦支出问题上做出让步。今年1月19日，联邦政府债务超过31.381万亿美元的法定债务上限，财政部开始采取非常措施防止政府违约。但直到本月，两党才开始就债务上限进行认真的谈判。由于债务上限僵局，美国三大股指16日全部下跌。道琼斯工业平均指数下跌1.01%，标准普尔500指数下跌0.64%，纳斯达克综合指数下跌0.18%。自二战以来，美国政府只在1979年对其技术债务违约。当时双方在最后一刻达成协议，但由于文字处理设备出现故障，财政部未能支付4月26日、5月3日和5月10日到期的短期国债(国债)，总额约为1.2亿美元。三周内解决了技术问题，财政部完成了支付。虽然美国没有将1979年的事故定义为违约，但事故导致短期国债收益率飙升。"