美国东部时间周二，拜登总统否决了国会的一项决议，该决议试图恢复对东南亚四国太阳能电池板征收关税。这意味着美国对马来西亚、泰国、越南和柬埔寨太阳能电池板的关税豁免将持续到2024年6月。拜登还表示，他不打算在这一日期后延长豁免。本月早些时候，美国参议院勉强通过了恢复关税的决议，几位重要的民主党人支持这一措施。分析认为，被拜登否决后，该决议基本“胎死腹中”。要想推翻总统的否决，需要国会两院三分之二的议员同意，在这个问题上基本很难实现。美国围绕东南亚四国的关税政策，其实是针对中国的。特朗普政府时期，美国对中国太阳能产业加征关税，拜登去年2月将这一政策延长4年。然而，经过去年的调查，美国商务部认为，一些中国太阳能电池板制造商试图通过在东南亚国家完成产品来逃避美国的关税。美国一些国会议员和小型太阳能公司呼吁对东南亚四国的产品征收关税，以“惩罚中国”。但由于种种原因，拜登并没有追随这一声音。去年6月，他给予上述四国太阳能电池板关税豁免，有效期两年。去年12月，美国一家贸易法院裁定，四家中国公司通过东南亚的工厂运输产品，“试图逃避美国对中国太阳能产品的关税”。此后，一些国会议员将矛头指向拜登早前提出的暂停对东南亚四国征收关税，希望将其推翻。拜登在“惩罚中国”和确保自己的总统议程先完成之间选择了后者，这也是他否决该决议的初衷之一。推动清洁能源的转型是拜登整个职业生涯的目标之一。他的目标是到2035年使美国电力部门摆脱对化石燃料的依赖，这将使太阳能占全国电力需求的40%，远高于目前的3%。鉴于这一目标，美国需要安装大量太阳能设备，而目前美国近80%依赖从东南亚国家进口。此举也意在为美国制造业的成长节省时间，美国制造业目前还不准备接手所有回流的制造业。拜登在周二的否决声明中表示，恢复关税不利于美国的创新，也会给太阳能公司和工人带来严重的不确定性。他希望在第一个任期结束时，将国内太阳能电池板的生产能力提高8倍。但是，这种产能不可能一蹴而就。美国工厂需要时间成长，短期内需要从中国购买太阳能电池板来满足气候目标。提高关税的政策不仅威胁到拜登的总统议程，也损害了美国的太阳能产业。美国太阳能行业协会(SEIA)在一份声明中表示，恢复关税的立法将减少美国太阳能行业的3万个工作岗位，并削弱美国的能源安全。仅追溯性关税高达10亿美元和更高费用的威胁就导致美国去年数百个太阳能项目被推迟或取消。对于拜登的否决，美国业界表示赞赏，称太阳能电池板的进口非常重要。目前，美国制造的太阳能电池板仅占全国消费量的30%不到，这仍然是去年《通货膨胀削减法案》给予税收减免后，当地制造业增加后的数字。5月12日，美国政府还发布了《通货膨胀削减法案》优惠政策的新细则，这被认为是为美国太阳能制造商继续进口太阳能电池打开了一扇窗。根据新规则，美国太阳能开发商要想获得全额税收抵免，必须在美国开发、生产或制造一定比例的成品，但对电池的原产地比例没有明确限制。分析人士认为，这意味着只要产品的其他部分满足美国国内含量的成本门槛，用于组装光伏组件的太阳能电池就可以在海外生产。